來源：中國環境APP 作者：中環報見習記者尚玉
近年來，我國綠色金融發（fā）展迅猛，氣候金融是其（qí）中的（de）重要部分。
日前，生態環境部應（yīng）對氣候變化司相關負責（zé）人在第十屆（2022）SIIFC國際研討會上發表主旨演講時表示，目前氣候投融資試點已（yǐ）基本完成了評審工作，即將全麵（miàn）啟動運行（háng）。 那麽（me），氣候投融資整體情況如何？麵臨哪些問題？又該如何推進？本報記者就相關問題采訪（fǎng）了中國人民大學重陽金融研究院執行院長、中國金融學會綠色金融專業委員會秘書長王文和（hé）中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹教授。 氣候投融資風正勁，多地乘勢而上
2019年8月，生態環境部在“對十三屆全國人大二次會議第7903號（hào）建議的（de）答（dá）複”中提到（dào），當前，氣候投融資正處在（zài）重要發展機遇期和窗口期。
2020年10月，生態（tài）環境部會同多部委聯合印發《關於促進應對氣候變化投融資的指導意見》，明確了氣候投融（róng）資的定（dìng）義和支持範圍（wéi）。王文表示，這是（shì）我國首個專門（mén）的氣候投融資政策文件，也是我國宣布“雙碳（tàn）”目標以來的首個落實（shí）與推進文件。
2021年12月，生態環境部等多部委（wěi）聯合（hé）印發《關於開展氣候投融資試點工作的通知》，其中附（fù）有《氣候投融資試點工作方案》。
一批有試點意願的城市（shì），在未（wèi）來發（fā）展的政策文件中也（yě）提到“氣候投融資”。例如：
2021年5月，《太原市（shì）國民經濟和社會發展第（dì）十四個五年規劃和2035年遠景目標綱（gāng）要》中提到，開展近零碳排（pái）放、氣候（hòu）投融（róng）資等各類試點示（shì）範。
在2022年重慶市人（rén）民政府工作報告中，關於2022年工作安排，就提到了“推進氣候投（tóu）融資試點”。
2022年（nián）2月（yuè），“推進氣候投融資試點建設”寫（xiě）進了《青島（dǎo）市“十四五”應（yīng）對（duì）氣候變化規劃（huá）》，並指出加快推進青島西海岸新區氣候投融資（zī）試點落地。
2022年5月，《上（shàng）海市浦東新區綠色金融發展若幹規定（dìng）（草案）》公開征求意見，第（dì）十一條就是關於開展氣候投（tóu）融資試點工作。
……
據悉，全國第一批申報試點有30個城市和國家級新區，其（qí）中省會城市3個（分別為蘭州、太（tài）原、長（zhǎng）沙）、國家級新區8個（分別為天津濱海新區、遼寧（níng）省金普新區、上海市浦東（dōng）新區、山（shān）東（dōng）省西海岸新區、廣東省南沙新區、重慶（qìng）市兩江新區、成都市天府新區和陝西省西鹹新區）、地級市（區）19個。
王文表（biǎo）示，我國氣候投融資試點工作預計將於（yú）今年9月全麵啟（qǐ）動。
試點城市、機（jī）構、市場多方協調推動，實現資（zī）源整合（hé）
隨著相關地（dì）區對（duì）圍繞氣候投（tóu）融資工作的具體推進，在王文看來（lái），我國氣候投融資呈現出以下三大（dà）特點：
試點城市與機構運作（zuò）共協調的特點在多地有所體現。例如：重慶成立了區域（yù）性氣候投融資產業促進中心——重慶市西（xī）部氣候（hòu）投融資產業促進中心。青島西海（hǎi）岸新（xīn）區與中央財經大學、德意誌交易（yì）所等科研院所和國際機構共同合作，探索引入國際（jì）綠（lǜ）色投（tóu）融資數據（jù）中心、國際碳（tàn）金（jīn）融服務中（zhōng）心等國際優（yōu）質項目，打造千（qiān）億級國際氣候投融資及綠色產業集群，構建全國乃（nǎi）至中歐間氣候變化具有影響力的（de）對話及（jí）實踐平台。為切實服務粵港（gǎng）澳大灣區氣候投（tóu）融資市（shì）場（chǎng）建設，廣州市綠色金融協會成立了廣州市綠色金融協會氣候投融資交流中心。
政府力量與市場力量雙發力是第二個（gè）特點。近（jìn）年來，我國政府推出大量與綠（lǜ）色金融相關的政策，並引導市場在氣候投融資上的理念升級、產品創新。以（yǐ）銀行為主導的金（jīn）融體係與（yǔ）政府引領的經濟模式特點也決定了（le）我國將逐步形成以綠色信貸基本政策為主要發力點，以（yǐ）綠色債券（quàn）、綠色基金為輔助力的（de）氣（qì）候投（tóu）融資體係。
隨著投融資試點工作的（de）推進，企業會越來越意識到應對氣候變化、推進綠色發展和（hé）實（shí）現低碳減排（pái）的重要性，逐漸重視政策環境變化給產業和行業造成的衝擊，政府公共投資與私人資本加上（shàng）債券、股權、基（jī）金等（děng）在內的多重混合氣候融資模式也將越來越有創新前景和發展吸引力。
鑒於實現“雙碳”目標，不可能一蹴（cù）而（ér）就。在氣（qì）候治理（lǐ）框架下，氣候投融資具有長（zhǎng）期性是第（dì）三個特點。對地方試點來說，更像（xiàng）是一場持（chí）久戰（zhàn），並不（bú）是說一兩年內造（zào）幾個水電（diàn）站或光伏電站就能（néng）完成的，投資回報周期較（jiào）長。這意味著地方試點在運用氣候投融資政策工具之外，試點還要加強（qiáng）對區域內金融機構（gòu）的投資（zī）引導工作（zuò），在未來更好地適應氣候投融資工具（jù）的市場（chǎng）化運作。
氣候投（tóu）融資麵臨哪些問題和矛盾？
“加強政（zhèng）策之（zhī）間的協同性非常（cháng）重要。”藍（lán）虹首先（xiān）提到了（le）這個問題。
無（wú）論是氣（qì）候減緩還是氣（qì）候適應，落實到具（jù）體項目上（shàng），不同區域存在（zài）差（chà）異性。例如，西北地區主要麵臨幹旱，而海南（nán）等沿海地區需麵對颶風等氣（qì）候災害。
在藍虹看來，金融是垂直管理的（de），金融機構本身具有單項性，更著力（lì）於在某一種（zhǒng）金融工具和政策創新上（shàng），在項目設計和（hé）綜（zōng）合融資（zī）方案設計（jì）上存在不足（zú）。氣候減緩或適應項目需（xū）要綜合運用多種金融（róng）政策和工具，並與橫向的（de）地方政策、資金（jīn）需求方對接，實現投（tóu）、融兩端的協調聯動。
另外（wài），目前很（hěn）多氣候投融（róng）資項目收益不（bú）足（zú）或（huò）風險（xiǎn）過高，使其無法直接與金融機構對（duì）接。
藍虹認為（wéi），要解決這個問題，一是需要融資組合設計（jì），才能降低成本和（hé）風險。所以，如何（hé）通過融資方案設計，以項目融資優勢（shì）降低融資劣勢，實現風險管理，是解決收益流不順暢的關鍵。二是需要政府出台氣候（hòu）投（tóu）融資激勵政策，比（bǐ）如，央行的貨幣政策工具、財政部的優惠稅率甚至免稅政策、生態環境部對強製性碳（tàn）交易市場和（hé）自願碳交易（yì）市場的協同（tóng）推進政策等，目標（biāo）就是運用政策手段增加氣候投融資項目的收益，降低其成本和風險，增強其與傳統項目在市場上的競（jìng）爭力（lì）。
氣候投融（róng）資試點（diǎn），目標是如何更好（hǎo）地增加氣候投融資項目資金可獲得性，其最根本（běn）的基礎是建立氣候投融資（zī）項目庫，那（nà）麽如何管（guǎn）理呢？
“一是建（jiàn）立標準和技術評估體係，對項（xiàng）目進行評估和確認。例如青（qīng）島西海岸新區搭建（jiàn）氣候投融資項目（mù）庫，初步遴選出（chū）以風力發電、光伏發電為代表（biǎo）的41個項目；二是進行融資（zī）方案（àn）設計；三是提供配套的優惠政策。”藍虹解釋道。
“還有一個難點是，如（rú）何（hé）綜合設計各種碳交易市場和運營碳（tàn）交易工具，如何更好地運（yùn）用和創新更多碳（tàn）交易產品，以滿足不同區域碳（tàn）生態產（chǎn）品價值轉化的（de）需求，非常（cháng）重要。例如，全國碳交易市場、區域試點碳交易市場、CCER、國際（jì）碳交易產（chǎn）品（pǐn）和廣州的碳普惠交易、阿裏巴巴（bā）的（de）螞（mǎ）蟻森林等。”藍虹說（shuō）。
“市場對碳生態產品轉化的需求是多樣化和多層（céng）次化的，所以（yǐ），就需要多樣化的碳市場進行供（gòng）給。比如，不管是CCER還是國際黃金標準，都對規模有要求，基本（běn）上如果（guǒ）不能達到一萬畝以上的規模就（jiù）很（hěn）難運作。”藍虹進（jìn）一步解釋（shì）道。
那麽，山區農戶大批小規模（mó）林業（yè）種植的（de）生態價值如何轉化呢？藍虹表（biǎo）示，貴州推出的林業單株碳匯起到了重要作用。
此外，在王文看來，地方在開展氣候投融資試點前期，將麵臨如何快速熟悉（xī）氣候（hòu）投融資（zī）機製、怎樣布（bù）局（jú）氣候（hòu）投融資工作，以及怎樣（yàng）培養和吸納相關人才等問題，後期還要考慮（lǜ）投融資（zī）工作如何市場化，使市場資金有更高的自主參（cān）與（yǔ）度。
氣候投融資未來該如（rú）何發展？
6月28日—30日，第二屆ESG全球領導者峰會舉行，生態環境部應對氣（qì）候變（biàn）化司相關負責人發表主（zhǔ）題演講時提（tí）到（dào），國內有很多機構進行過測算，中國實現碳達峰的資金需（xū）求（qiú）大約為14萬億—22萬億（yì）人民幣，而由2030年碳達峰到2060年（nián）實現碳中（zhōng）和的資金需求（qiú）則在百萬億元的級別。
麵對較大的資金缺口，王文表示，有國內、外兩種融資渠道：
一方（fāng）麵是國內渠（qú）道（dào），與傳統綠色（sè）金融業務相（xiàng）關的融資渠道，包括了綠色債券、綠色信貸、綠色保險等。例如，南（nán）沙聚焦金融支持“雙（shuāng）碳”目標，積極申報國家氣候投融（róng）資試點（diǎn），推動設立全（quán）國首家氣候投融資特色支（zhī）行——中（zhōng）國建設銀行廣州南沙氣候支行。
另（lìng）一方麵，來（lái）自於多（duō）邊金融機（jī）構的款項贈予或符合國際氣候投融資項目（mù）標準的貸款，比（bǐ）如說世界銀行（háng）、亞洲開發銀行等，也是（shì）重要的投融資渠道。
例如，國際多邊的氣候投融資基金包括歐（ōu）洲投資銀行的“清（qīng）潔能源基（jī）金”、世界銀行托管的“氣候投資基金”、聯合國氣候變化框架公約下的“全（quán）球環境基金”和“綠色氣候基金”等，均是應對（duì）氣（qì）候變化的專（zhuān）項基金。
那麽（me）未來，我國氣候投融資（zī）該如何發展呢？在王文看來，應從以下幾方麵著力推動：
與國外較成熟的法案（àn）相比，例如歐盟的《歐洲氣候法》、英國的《氣候變化法案（àn）》、日本（běn）的（de）《全球變暖對策推（tuī）進法修正案》等，當前（qián）中國對於氣候的法（fǎ）案還在探索建立之中，毫無疑問，加強立法，成為了一項重要的工（gōng）作（zuò）。
同時，較歐洲成熟的（de）碳市場而言，國內在此領域還處於摸索階段，去年全國碳市場才正式建立，並伴隨著碳金融（róng）產品短缺與流動（dòng）性不活躍的客觀問題。在氣候投融資試點工作（zuò）中，為了更好地發揮（huī）其通過碳配額的交易手段（duàn）實現企（qǐ）業低碳排（pái）放的核心目的，應（yīng）增加碳金融品種，比如說碳期貨、碳資產抵押等碳金融工具，促使碳市場進一步金融化。
為更好實現氣候投融資，綠色供應鏈升級是一大著力點。全環節的升級，可以推動相關企業提升與供應鏈上下遊其他企業之間材料供應、資源與能源消耗、汙（wū）染排（pái）放（fàng）物水平等指（zhǐ）標的（de）環境（jìng）要求；促使各（gè）環（huán）節企業聯合開展綠色生產和供應的對接，從而更容易獲得資金扶（fú）持與優惠；除此之外，還將有利於建立綠色產業鏈碳排放信（xìn）息的（de）橫向和縱向共享平台，實現對碳排放的足跡追蹤和測算。
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